新县稻田管护用上无人机

6月30日，中国共产党信阳市(xìnyángshì)第六届委员会第八次全体会议召开。全会强调：“大力推进宜居宜业和美乡村(xiāngcūn)先导(xiāndǎo)区建设，实现乡村振兴走在前、作示范。”

7月(yuè)2日，河南省(hénánshěng)信阳市在(zài)大别山干部学院举办全市乡镇(街道)党(工)委书记能力提升培训班，其中一项重要内容是：集体充电“先导区”。

本次培训班邀请老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美乡村先导(xiāndǎo)区建设评审组组长杨建国(jiànguó)围绕“宜居宜业和美乡村建设先导区”，向信阳(xìnyáng)全市乡镇(xiāngzhèn)(xiāngzhèn)(街道)党(工)委书记系统(xìtǒng)讲解“片区化、组团式理念”，以及河南先导区战略的进展、意义和方向，并结合信阳实际，为乡镇如何融入片区化组团式发展的大势，以及信阳以先导统筹牵引“两高四着力”信阳实践提出针对性的意见和建议。

信阳为何要在此时(cǐshí)聚焦“先导区”？

日前(rìqián)召开的河南省委十一届九次全会上，明确提出(míngquètíchū)奋力建设“五个强省”，其中“农业强省”位居“五个强省”之首，乡村全面振兴被(bèi)摆在更加突出的位置。

如何锚定建设农业强省的(de)(de)战略任务，为河南现代化建设开辟新赛道？杨建国认为，乡村全面(quánmiàn)振兴不是(shì)一村一策的零散修补，而是必须在片区内统筹空间、产业、人才(réncái)、组织、生态“五大要素”的系统重塑。“先导区”就是河南为破解碎片化振兴提供的制度创新平台，是推动片区成带(chéngdài)、成链、成势，实现资源整合、项目(xiàngmù)落地、产业闭环的关键抓手，也是推进乡村全面振兴、建设农业强省、实现县域现代化的核心抓手之一。

这一次，信阳选择在大别山干部学院集中培训全市乡镇(街道)书记，将(jiāng)“先导区(qū)”作为重点培训内容，说明信阳深刻(shēnkè)认识到，先导区不是可选项，而是破解碎片化振兴(zhènxīng)、推动整体跃升的必选项，是推进县域现代化和乡村振兴从“单兵突进”走向“系统跃升”的必由之路。

在杨建国看来，这不仅是(shì)一次(yīcì)能力培训，更是一次行动动员，是让先导区成为全市乡镇书记共同语言、共同方法、共同战场的重要步骤。

当前正是信阳把先导区从理念化(huà)为项目化、从政策(zhèngcè)化为机制化、从部署化为施工化的关键窗口期，抓住(zhuāzhù)这一时间(yīshíjiān)节点，就是抓住了政策窗口、资金窗口和项目窗口，也抓住了全市县域现代化破题的“牛鼻子”。

为何是全市乡镇(xiāngzhèn)书记？

在杨建国(jiànguó)看来，此次(cǐcì)培训看似是“先导区”的充电课，本质上是信阳县域现代化施工图的动员令。

为何是乡镇(xiāngzhèn)书记？因为乡镇书记是“第一响应人”，是先导(xiāndǎo)区落地的第一责任人、第一执行人、第一答卷人。

乡村振兴(zhènxīng)已经走过“散点试验”的探索阶段，进入(jìnrù)系统重塑、整体跃升(yuèshēng)的新阶段。如果说县级是先导(xiāndǎo)区建设的“总指挥部”，那么乡镇就是“前线施工部”。只有乡镇书记真正懂先导区、信先导区、干先导区，先导区才能在田间地头真正“长出来”。

为什么要让“全市乡镇书记”一起学(xué)？

因为“先导区”从来就不是哪个镇(zhèn)的(de)事，而是“片区化、组团式”的系统性任务。信阳的地形地貌和产业结构决定了单点突围难以实现(nányǐshíxiàn)整体(zhěngtǐ)跃升，只有镇与镇联合起来组团发展，村与村串点成链，片区与片区协同提升，才能(cáinéng)实现“连片发展、成带提升”。而在这个过程中，乡镇书记既是指挥员也是战斗员，是把省委、市委(shìwěi)绘出的蓝图转化为实景图的关键力量。

杨建国(jiànguó)认为，此次让全市乡镇书记一起“集体充电”，也(yě)是要在信阳形成(xíngchéng)“上下贯通、左右协同、上下同频”的(de)工作格局，让先导区成为全市的共同语言，让干部在一线形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

因为“先导(xiāndǎo)(xiāndǎo)区”的战场在基层，“先导区”的成效在乡村，“先导区”的希望在书记。

为何以(héyǐ)“先导区”践行“两高四着力”？

杨建国总结认为，先导区不仅是乡村振兴的(de)“实践田”，更是破解农业现代化“最后一公里(gōnglǐ)”难题的“统筹枢纽”和“国家级试验室”。

过去推动乡村振兴，常常是(shì)“各(gè)搞各的”，村有村的项目，镇有镇的思路，结果是“一个村一策、一镇(yīzhèn)一景”，看似热闹，却无法连片成势、无法撬动根本性变革。

先导(xiāndǎo)区的价值，就在于“以先导之名，行(xíng)统筹(tǒngchóu)之实”，通过一个平台、一个片区统筹产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，统筹项目安排、资源投放、政策供给，把“局部创新”变成“系统跃升”。

从这个角度看，先导区就是贯彻党中央“统筹推进城乡融合和(hé)乡村全面振兴”的有效(yǒuxiào)载体，让县域“统得住”，乡镇“接得住”，村庄“活(huó)起来”，是农业现代化落地生根、系统突破的“加速器”。

从省委总部署看，河南(hénán)实现现代化，重在(zài)县域(xiànyù)、难在农村、关键在基层，省委一号文件明确提出要推动“片区化、组团(zǔtuán)式发展”。这一部署正是要通过“片区统筹、组团发力”打破行政边界、要素壁垒、机制分割，破解“资源分散、主体单打、政策碎片”等根本性问题。

可以说(shuō)，先导区是连接县域统筹和乡村单元的核心平台，是省委“两高四着力”在“三农”领域落地的重要抓手(zhuāshǒu)。

以先导区为平台，让高质量发展与高效能(gāoxiàonéng)(néng)治理在县域落地，让乡村不仅能“看得见变化”，还能“持续性变好”，才能真正交出中国式现代化(xiàndàihuà)在中原大地的“基层答卷”。

所以，先导区不是农业(nóngyè)农村领域的“局部(júbù)探索”，而是省委重大战略(zhànlüè)落地的“统筹工具”。谁能抓好先导区，谁就真正抓住了“两高四着力”在“三农”工作的牛鼻子，真正为信阳打造新时代农业强市、生态强市、乡村(xiāngcūn)振兴示范市提供坚实支撑。

先导区(qū)，为何是信阳“破题之匙”？

先导区，为何恰恰是信阳(xìnyáng)破解县域发展、乡村振兴和基层治理难题的“破题之匙”？杨(yáng)建国认为：

第一，信阳需要一个“平台型抓手”统筹(tǒngchóu)县域突破。先导区以“片区化统筹、组团式推进”为路径，打破行政边界(biānjiè)和要素壁垒，把“县域统筹”与“乡村单元”精准衔接，推动资源投放、项目安排、政策(zhèngcè)供给、组织力量在(zài)片区集聚(jíjù)，一体(yītǐ)谋划、一体推进。对信阳而言，先导区就是解决“怎么统”的(de)载体、“怎么抓”的平台，让县域真正成为推动高质量发展的“策源地”，让乡村真正成为现代化建设的“主阵地”。

第二，信阳需要一个“系统化样板”破解城乡融合难题。通过先导区建设，信阳能在片区内(qūnèi)统筹产业(chǎnyè)、生态、文化、人才、组织(zǔzhī)“五大(wǔdà)振兴”，推进基础设施、公共服务、社会治理同步提升，形成城乡产业链(chǎnyèliàn)、生态圈、生活圈的深度耦合，真正让城乡互补、要素互通、服务共享。

第三，信阳需要一个“组织化推进”抓手夯实基层治理(zhìlǐ)根基。先导区建设与基层治理深度(shēndù)绑定，通过“党建统领、片区统筹、支部带动、能人回归、合作联营”，形成“党支部领办+合作社联合体+农业龙头企业(lóngtóuqǐyè)+农户”联合体，推动资源、项目、服务下沉到村(cūn)组一线，既促进村集体经济稳定增收，也把产业发展、农民增收与乡村治理高效联动起来(qǐlái)，让(ràng)基层党组织真正成为带领群众共同富裕、共同治理的(de)坚强战斗堡垒。

第四(sì)，先导区(qū)是信阳交出“两个更好”出彩答卷的重要突破口。先导区，正是信阳推进“两高四着力”的实践平台，是信阳走好“以先导统筹之势、促(cù)城乡共荣之效”的必由之路。

“抓好先导区建设，信阳才能在乡村(xiāngcūn)振兴和城乡(chéngxiāng)融合发展这场攻坚战中站稳脚跟、打开局面、形成示范(shìfàn)，最终托举起‘两个更好’的信阳答卷。”杨建国说。

（来源(láiyuán)：河南新闻广播）